為了滿足我國經濟社會發展和國家安全重大需求，《中國制造2025》提出對新一代信息技術、高檔數控機床和機器人等十大重點領域進行重點突破，國內外對此非常關注。有些國外機構和媒體質疑，這會帶來新的產能過剩。對此，工信部規劃司副司長李北光在接受《經濟日報》記者采訪時明確回答，“這樣的擔心是多余的”。

擴大生產是企業自主選擇

《中國制造2025》發布以來，各地貫徹落實的積極性很高，推動制造業提質增效和轉型發展的熱潮正在興起。

“企業投資有關產業和技術完全是自主行為，政府的作用主要是引導和營造產業發展環境。”李北光表示，我國發展有關產業和相關技術都符合WTO相關規則。以半導體產業為例，2014年發布的《國家集成電路產業發展推進綱要》就是一個指導性意見，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出了企業的市場主體地位和創新主體作用。

李北光認為，企業擴大生產能力是為了滿足市場需求，完全是企業的自主選擇。比如，國內市場對半導體產品具有較大需求，隨著云計算、大數據、人工智能等快速興起，我國半導體市場需求持續快速增長，市場缺口較大。今年以來，存儲器全球普遍缺貨，華為等中國手機企業很難拿到現貨，嚴重影響了生產經營，價格也大幅上漲了60%左右。國內相關企業從滿足市場需求出發，不斷擴大半導體生產能力，就是根據市場變化做出的自主選擇。

“隨著《中國制造2025》發布和實施，各地有了新的工作抓手，也有了努力的重點方向。但從各地落實《中國制造2025》情況來看，還是出現了一定程度上的產業雷同和重復建設苗頭?！辟惖现菐煲巹澭芯克L喬標舉例說，《中國制造2025》發布以后，不少省市相繼發布了各自的行動綱要，其中有超過半數的省市提出要發展集成電路、增材制造、工業機器人、納米材料、石墨烯等產業?！斑@需要引起高度重視。不解決這一問題，很有可能出現新興產業、高端產業低端化同質化競爭的局面”。

品牌效應化解產能過剩

《中國制造2025》明確提出，堅持把質量作為建設制造強國的生命線，提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，走以質取勝的發展道路。

“可以說，《中國制造2025》的落實將有效帶動供給側經濟結構調整，對提升質量品牌、解決產能過剩有著積極作用?！眴虡朔治稣f，《中國制造2025》實施兩年來，我國制造業質量品牌建設取得了一系列新的進展和成效。比如，產品實物質量不斷提升，原材料、重大裝備等領域部分產品質量接近國際先進水平；質量咨詢和診斷工作不斷加強，國家機器人檢測與評定中心建設取得實質性進展，城市軌道交通裝備第三方認證有序推進。同時，通過試點先行、示范引領的工作機制，在全行業樹立了一大批品牌培育示范企業，品牌影響力和市場競爭力有了明顯提升。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元認為，《中國制造2025》會促進一部分企業轉型升級，會拓展目前中國制造的市場空間，從這個意義上說，一定程度上有利于解決產能過剩問題?！耙驗槿菀桩a生嚴重產能過剩行業的一個普遍特征是產品同質化程度高，可以依靠價格競爭搶占市場?！痹S召元說，比如鋼鐵、水泥、玻璃，包括太能陽發電、風電等，這些產品總體來說差不多，只要價格夠低就能有市場，企業就能運營，這些產品的質量和品牌不起太大的作用。

許召元認為，《中國制造2025》本質上支持的是高技術、高附加值產業，產品的創新性強，同質化程度低，并不是光靠資金和人力支持就能有市場競爭力。因此，可以預計，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發展出有市場競爭力的企業，也不會出現嚴重的產能過剩現象。

形成差異化建設格局

《中國制造2025》在推進實施的過程中，避免出現新的產能過剩，形成各地區差異化建設格局顯得尤為重要。

李北光介紹說，為了避免出現新的產能過剩，在充分征求地方意見的基礎上，工信部研究制定了《中國制造2025分省市指南》?！拔覀児膭罡鞯馗鶕吨袊圃?/span>2025》和《中國制造2025分省市指南》，搭建中小企業融通發展、集群發展的平臺，避免地方政府在產業化方面過多的扶持，充分讓市場發揮作用?！崩畋惫庹f，分省市指南會根據全國各省市產業發展情況進行動態的調整，對于一些重復建設的問題也會起到比較好的引導作用。

事實上，在以往的發展過程中，重復建設曾給各地帶來資源浪費、建設土地浪費、人力資源浪費等問題，給地方和企業的長遠發展帶來了巨大損失。“在《中國制造2025》實施過程中，各地要避免出現同質化，形成各地區的差異化發展?！眴虡苏J為，各地要加強研究，找準產業定位和發展方向，在“特色”和“優勢”上做足文章，著力打造出幾個在全國乃至全球具有舉足輕重地位的優勢行業來，推動《中國制造2025》更好地科學落地。

比如，工程機械、軌道交通等是湖南的特色優勢產業，在全國具有舉足輕重的地位，但目前液壓件等關鍵零部件仍主要依賴進口，導致企業利潤大量流向外資零部件供應商。下一步，就要進一步聚焦資源和政策手段，著力克服產業升級發展的瓶頸制約，推動這些優勢行業真正實現由大到強的戰略性轉變。

“《中國制造2025》十大重點領域的發展，在各級政府的引導、扶持下，會促進國家層面的戰略領域從中低端向中高端發展，大力提升國家在十大產業的核心競爭能力，從根本上扭轉原來追求規模擴張的發展模式。”李北光表示，中國愿與全球領先企業開展全方位合作，愿意積極參與全球產業技術和產品水平的提升，共同建設良好的產業生態體系，實現共贏。