國務(wù)院關(guān)于《中國制造2025》規(guī)劃綱要正式發(fā)布后，受到各方關(guān)注。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗告訴我們，制造業(yè)是一個國家工業(yè)化發(fā)展的引擎，特別是裝備制造業(yè)更是體現(xiàn)一個國家的硬實力。因此，《中國制造2025》是大力推進(jìn)中國制造業(yè)由大變強(qiáng)，全面進(jìn)入世界制造強(qiáng)國之列，實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)國夢的行動指南。

基礎(chǔ)技術(shù)滯后的一課必須補(bǔ)上

談及《中國制造2025》的戰(zhàn)略布局，可謂是高瞻遠(yuǎn)矚、思路清晰、戰(zhàn)略明確、措施有方。規(guī)劃綱要中提出了中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的五大工程和九大戰(zhàn)略任務(wù)，其中“強(qiáng)基工程”應(yīng)該是五大工程之基石，是支撐規(guī)劃綱要中十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是目前我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的最大軟肋。因此，規(guī)劃綱要的實施，不僅要將基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后的狀態(tài)補(bǔ)上一課，而且要密切跟蹤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與核心技術(shù)發(fā)展本土化，做好技術(shù)儲備，這是綱要實施能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的命脈。

改革開放以來，中國制造通過模擬仿制、技術(shù)引進(jìn)、繼承發(fā)展、集成創(chuàng)新，并借助低成本優(yōu)勢和得天獨厚的內(nèi)需市場，使我國成為制造業(yè)大國，有些高精尖產(chǎn)品已達(dá)到或超越國際先進(jìn)水平，成為國之重器，威震世界。

但是，時至今日，我國制造業(yè)隨著低成本要素逐漸退出，核心技術(shù)資源又受制于人，甚至有些尖端技術(shù)仍然受到西方國家的禁運，使我國制造業(yè)競爭力止步不前，產(chǎn)能過剩消化困難重重。現(xiàn)在，越來越多的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，如果不把“強(qiáng)基工程”放在首要位置，中國制造不僅進(jìn)不了強(qiáng)國之列，進(jìn)一步開拓國際中高端市場無望，就連國內(nèi)市場份額也難以維持。

“基礎(chǔ)工程”包括基礎(chǔ)原材料，核心基礎(chǔ)零部件及元器件、特種先進(jìn)制造工藝及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)與理論創(chuàng)新研發(fā)手段等。這些基礎(chǔ)技術(shù)，曾經(jīng)是我國制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)品國產(chǎn)化的攔路虎，現(xiàn)在又成為產(chǎn)品品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級的最大難點和障礙，這是目前大家公認(rèn)的事實。因此，集中力量加強(qiáng)對基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，研究對策已刻不容緩。

直面六大難點多措并舉

我國制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后，冰凍三尺非一日之寒，既有歷史原因，又有現(xiàn)行管理體制等問題，要逐一剖析，總結(jié)經(jīng)驗。過去十多年，國務(wù)院及有關(guān)部門對此也做出過多次安排，但見效甚微，始終跟不上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其難點有以下幾方面值得研究。

一是受計劃經(jīng)濟(jì)管理模式影響根深蒂固，長期以來把GDP作為政績、業(yè)績考核的重要指標(biāo)，急功近利心切，抓基礎(chǔ)技術(shù)遠(yuǎn)不如抓主機(jī)產(chǎn)品發(fā)展見效快。這在我國政企難以分開的情況下，基礎(chǔ)技術(shù)研究一直被冷落，得不到國家和地方政府的支持，這種觀念目前仍然難以改變。以工程機(jī)械為例，改革開放以來，技術(shù)引進(jìn)項目及相關(guān)機(jī)型達(dá)272個，參與引進(jìn)企業(yè)145家，但其中關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)項目只有9項，占3.3%；在創(chuàng)新技術(shù)改造方面，國家和地方安排給基礎(chǔ)零部件企業(yè)的資金比例少之又少，不足2%，支持的項目更是寥寥無幾。這與日本、德國等制造業(yè)技術(shù)發(fā)展路線比較，他們一直把基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展和專利放在重要位置上，使制造業(yè)具有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，這是國際公認(rèn)的事實，本文不必再贅述。時至今日，“基礎(chǔ)工程”發(fā)展嚴(yán)重滯后，責(zé)任在誰，難道不值得反省嗎？

二是大部分基礎(chǔ)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)改革與持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展軌跡脫節(jié)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家為各行業(yè)建立了不同層次的各類基礎(chǔ)技術(shù)研究院所，這些研究院所，曾經(jīng)對加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高產(chǎn)品核心技術(shù)水平起到了重要支撐作用。但是從上世紀(jì)90年代開始，隨著科研管理體制改革一味向市場化推進(jìn)，忽略了如何進(jìn)一步激發(fā)對基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的活力，忽略了如何改進(jìn)科研管理服務(wù)模式，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，忽略了標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面循序漸進(jìn)的配套改革，迫使這些專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)走上自負(fù)盈虧、“找米下鍋”的生存之路，大部分走上了以產(chǎn)業(yè)化為主的發(fā)展方向，人才不斷流失。造成基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心能力建設(shè)困難重重。

三是長期以來，行業(yè)分割管理體制阻隔了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)路線的整體協(xié)調(diào)創(chuàng)新。以原材料為例，裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級需要的特種鋼材、有色合金材料、非金屬材料等被分管在冶金、有色、化工等行業(yè)里，在目前我國市場經(jīng)濟(jì)科技管理仍以行業(yè)為主的情況下，一些產(chǎn)品要創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型高端，對特種原材料的需求仍然只能繼續(xù)耐心等待，難以協(xié)調(diào)溝通。

四是整機(jī)制造與零部件企業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制缺失。發(fā)達(dá)國家整機(jī)制造企業(yè)集成創(chuàng)新與零部件企業(yè)一直存在著緊密合作的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，是命運共同體，起引導(dǎo)作用的是整機(jī)制造企業(yè)，因為他們既是新理念的開拓者，又是最終用戶。而我國整機(jī)制造業(yè)集成創(chuàng)新與零部件企業(yè)之間，一直停留在商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈上，零部件企業(yè)處在單一價格競爭的發(fā)展軌道上，無力投入研發(fā)創(chuàng)新。這種發(fā)展模式，使零部件企業(yè)的技術(shù)水平與整機(jī)制造企業(yè)的差距不斷拉大。

五是目前實施的進(jìn)口關(guān)鍵零部件減免稅政策勢必挫傷本土企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)積極性。目前我國制造業(yè)中，中高端產(chǎn)品所需的關(guān)鍵零部件、元器件、特種材料等多數(shù)依賴進(jìn)口。由于進(jìn)口價格高，供貨期長，積壓資金多，相應(yīng)交叉服務(wù)費用也高，為減輕企業(yè)國際競爭壓力，于是重大裝備關(guān)鍵零部件多年來進(jìn)口可享受減免稅政策。這樣一來，一方面中國制造許多核心技術(shù)被發(fā)達(dá)國家牽制，另一方面，核心技術(shù)本土化發(fā)展的積極性調(diào)動不起來，中國制造缺“核”少“芯”的狀態(tài)還是難以改變。

六是零部件企業(yè)生產(chǎn)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，集中投入少。目前我國大部分零部件企業(yè)停留在低水平、同質(zhì)化、以價格取勝的競爭圈子里。相同零部件生產(chǎn)企業(yè)全國都有幾十家之多，體制機(jī)制差異大，重復(fù)生產(chǎn)十分嚴(yán)重，缺失有序規(guī)劃，擇優(yōu)扶強(qiáng)、重點支持的政策措施。

通過對上述問題的剖析和小結(jié)，要想達(dá)到“強(qiáng)基工程”的目標(biāo)，除了綱要中提出的強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)措施要落實到位以外，一是要改變發(fā)展觀念，把支持重心必須轉(zhuǎn)移到制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展方面；二是要從改革管理入手，破除行業(yè)管理的局限性，以關(guān)鍵技術(shù)路線為綱，體現(xiàn)政府政策支持行為，各個擊破；三是以市場為導(dǎo)向，從規(guī)劃入手，把關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提升到國家層面，采取擇優(yōu)扶強(qiáng)的方針，發(fā)展一批專、精、特中小型企業(yè)，提高創(chuàng)新研發(fā)能力，重新建立一批產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的學(xué)科技術(shù)中心；四是要采取開放政策，以自主創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)引進(jìn)、收購、合資合作等多種形式，齊頭并進(jìn)。

總之一句話，在東西方意識形態(tài)有別的情況下，只有把制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)掌握在自己手中，才能使我國制造業(yè)走進(jìn)強(qiáng)國之列，否則，別無他路。