當前，良好的發展環境是推動高質量發展、建設制造強國的重要前提和有效保障。7月13日，以“優化市場環境聚放發展動能”為主題的“2018國家制造強國建設專家論壇”在北京召開。全國人大常委會原副委員長路甬祥、工業和信息化部副部長辛國斌出席論壇并分別致辭和發表主題演講。

路甬祥在致辭中指出，當前，我國制造業正處于發展方式轉型和新舊動能加快繼續轉換的關鍵階段，大力培育和打造發展新動能，加快探索制造業轉型升級的新路徑、新模式，已經成為實現制造業高質量發展必須跨越的新關口。全面深化改革開放，持續優化市場環境，是我國制造業貫徹新發展理念、提質增效、釋放新活力新動能的基礎和關鍵。

辛國斌表示，過去40年，我國經濟發展是在開放條件下取得的，未來我國經濟實現高質量發展，也必須在更加開放的條件下進行。我們要以改革開放40周年為契機，順應我國企業深入融入世界經濟的趨勢，積極主動提高制造業對外開放的層次和水平，更深更廣的融入全球供給體系。

高增長的環境和條件已發生變化

路甬祥指出，制造業是國民經濟的主體，是推動經濟高質量發展的關鍵，也是其中的難點和重點。在高速增長階段，我國制造業發展主要依靠低成本勞動力、土地資源等要素的投入，主要依靠投資和出口的拉動。而目前支撐制造業高速增長的環境和條件已經發生了深刻變化，傳統低成本優勢已難以維系，中美貿易摩擦也表明，傳統的貿易和投資拉動模式不可持續。進入新時代，建設現代化經濟體系，全面建成小康社會，13億人民快速提升的對美好生活多樣化的消費需求，綠色發展、智慧城市、健康中國、美麗中國建設和“一帶一路”合作等，都給制造業提出了新的更高的要求。

辛國斌介紹，改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國制造業發展取得了舉世矚目的成就，總體規模快速擴大，重大創新成果涌現，產業結構持續優化，全球影響力不斷提升。2010年以來，我國制造業增加值連續多年位居世界第一，高技術制造業發展勢頭良好，目前占規模以上工業比重超過12%，載人航天、高速鐵路等多個領域實現重大突破，人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新技術、新產品、新業態新模式不斷涌現，有的進入國際市場第一方陣，高鐵、航天、核電、信息通訊等具備了全球競爭力。

事實上，近幾年，我國制造業按照“市場主導，政府引導”原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發企業活力，發展質量穩步提升。但是，我國制造業與發達國家有幾十年的差距，建設制造強國還有很長的路要走，還需要付出長期不懈的努力。

我國制造業仍處于價值鏈低端

路甬祥強調，當前，我國制造業發展不平衡不充分的問題凸顯，落后產能過剩排放較高，創新能力不強，基礎核心技術與創新設計能力薄弱，發展質量和效益總體還不高，總體上處于全球制造業、產業鏈、價值鏈的中低端，高端供給能力不能滿足人民不斷提升的對美好生活的需求，必須加快質量變革、效率變革、動力變革，著力加以解決。

中國科學院副院長相里斌認為，改革開放40年來，我國制造業取得了長足發展，但我國制造業大而不強的問題始終沒有得到很好的解決，產業長期處于價值鏈低端，智能制造科技供給能力不足是其重要原因。因此，我國需要積極探索與提升智能制造科技供給能力相適應的科技創新體系，加快推進制造強國建設。一是積極探索與智能制造相適應的體制機制；二是促進多學科交叉融合發展，提高產業創新能力；三是大力推進技術創新與產業化聯盟建設。

中國工程院副院長何華武表示，我國建設現代化經濟體系，必須將著力點放在以制造業為主體的實體經濟上，加快建設制造強國，促進我國制造業邁向全球價值鏈中高端。目前，我國制造業發展面臨三個亟待解決的重大問題，一是發展環境問題，二是發展質量問題，三是發展路徑問題，必須引起高度重視。他因此建議：要堅持質量與結構優化相結合；要堅持傳統產業與新興產業“兩手抓”；要進一步推動制造業創新驅動發展；要大力營造有利于制造企業發展的市場環境。

推動制造業高質量發展

路甬祥指出，我們當前要著力做好三方面工作：一是進一步優化營商環境。深化“放管服”改革，推進商事制度改革，降低企業運行成本，強化知識產權保護，為各類企業營造公平競爭、透明可預期的營商環境。二是建設更高水平開放合作共贏的投資貿易環境。進一步加快與國際通行規則接軌，大幅度放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是努力打造協同創新的發展支撐環境。改革創新體制機制，推動產業科技金融“三鏈”融合，促進產學研深度融合和軍民融合，增強科技創新、現代金融等對創業創新和制造業轉型升級的協同支撐能力。

辛國斌表示，制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域，是推動經濟高質量發展的重點和關鍵。推動制造業高質量發展，必須把深化體制機制改革作為“當頭炮”，著力營造良好發展環境；必須緊緊抓住創新驅動這個“牛鼻子”，著力提升制造業創新能力；必須把供給側結構性改革作為“突破口”，加快產業轉型升級；必須著力發揮信息化驅動引領的“新引擎”作用，深化信息技術與制造業融合發展；必須著力建設高質量發展“承載體”，培育一批優質高效的制造業企業。

“國家制造強國建設專家論壇”由國家制造強國建設戰略咨詢委員會主辦，中國電子信息產業發展研究院、《中國工業和信息化》雜志社承辦，至今已成功召開三屆，成為具有產業重大影響力的年度盛會。